四中全會精神40問?:堅持和完善中國特色社會主義法治體系,怎么做?

十九屆四中全會《決定》提出,堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。建設中國特色社會主義法治體系,是全面依法治國的總抓手,是國家治理體系的骨干工程。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中,必須抓住中國特色社會主義法治體系建設這個重點,提高黨依法治國、依法執政能力,提高國家各項工作法治化水平。第一,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路,是我國社會主義法治建設成就和經驗的集中體現,是唯一正確的道路。走好這條道路,關鍵是要堅持黨的全面領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。堅持好這3個方面,就抓住了中國特色社會主義法治道路的核心要義,就能確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。第二,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國、依法執政、依法行政是有機聯系的統一整體,必須共同推進、形成合力,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,推動各級政府依法全面履行職能。法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯系、相互支撐,共同構成建設法治中國的三根支柱,必須堅持同步規劃、同步實施,相互促進、相得益彰。第三,必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內法規體系。堅持立法先行,堅持立改廢釋并舉,加快完善法律、行政法規、地方性法規體系,完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系。加快建設包括憲法實施和執法、司法、守法等方面的體制機制,堅持依法行政和公正司法,確保憲法法律全面有效實施。建立健全科學有效的權力運行和監督體系,增強監督合力和實效。構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系,提高黨內法規執行力。

來源:中國紀檢監察報
中聯部面向外國政黨舉辦四中全會精神宣介會

新華社南昌11月20日電(記者溫馨、程迪、李超)由中共中央對外聯絡部主辦的中國共產黨十九屆四中全會精神宣介會20日在江西南昌舉行,來自近50個國家的200多名政黨代表出席。 11月20日,由中共中央對外聯絡部主辦的中國共產黨十九屆四中全會精神宣介會在江西南昌舉行,來自近50個國家的200多名政黨代表出席。新華社記者 周密 攝 宣介會播放了專門為此次會議制作的短片。北京師范大學學術委員會主任韓震,復旦大學國際關系與公共事務學院院長蘇長和,江西省委副秘書長、政策研究室主任沈謙芳向外國政黨代表闡明了黨的十九屆四中全會召開的時代背景和重要意義、總體目標和重點任務。 老撾人革黨中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長坎潘,蒙古民主黨主席額爾登等外國政黨代表在宣介會上發言,表示中國共產黨十九屆四中全會提出了實現國家治理體系和治理能力現代化目標,充分展現了中國制度的優越性,為中國取得進步和發展提供了制度動力,將對中國未來發展產生深遠影響,也為世界和平與發展提供了“中國方案”,作出重要貢獻。 中共中央對外聯絡部副部長郭業洲在總結發言中表示,中國特色社會主義制度是中國能夠保持經濟快速發展和社會長期穩定的根本保障,它的根本特征和最大優勢是中國共產黨的領導。中國共產黨愿本著求同存異、相互尊重、互學互鑒的原則,同各國政黨加強對話交流,為推動構建人類命運共同體貢獻政黨的智慧和力量。

來源:新華網
從“城中建園”到“園中建城”

新華社成都11月18日電 “園中建城、城園相融、人城和諧”——作為公園城市理念的先行者,國家級新區四川天府新區貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,踐行以人民為中心的思想,正在國內率先探索公園城市發展新路徑。“園中建城” 開創城市建設新模式73歲的沈華清最近有了新愛好,每天早上都要繞著家門口的麓湖走一圈,和風徐來,波光瀲滟,散步靜心,“感覺一天都活力滿滿”。早年當過兵、中年在沿海打拼的沈華清,去年回到老家成都,在天府新區買了房養老,現在,他對家門口的環境變化“連連稱贊”,“一輩子走南闖北,沒想到老了還能住在公園一樣的環境里……”出門有綠道、轉角是公園、湖泊在身邊……天府新區自成立以來,就堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,把規劃設計作為城市建設的“第一粒扣子”,依托現有山水脈絡統籌生產、生活、生態三大布局,持續加強污染防治和生態保護修復。“公園城市奉‘公’服務人民,聯‘園’涵養生態,塑‘城’美化生活,興‘市’綠色低碳高質量生產。”成都市委改革辦相關負責人說,天府新區先后成立了天府公園城市研究院、公園城市建設局,圍繞“人、城、境、業”四大維度提出了實施路徑,逐步將生態價值向美學價值、人文價值、經濟價值、生活價值、社會價值轉化拓展。“整個城市就是一個大公園,老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”——一場在國內首次探索公園城市發展范式的行動已經在天府新區全面拉開:堅守70%的藍綠空間,更注重環境質量和生物多樣性改善;發布涵蓋企業集聚、支持科技研發等10大配套政策,支持環境友好型新經濟企業入駐……人本邏輯推動人城和諧高質量發展“你想要玩嗎?”——位于鹿溪智谷綠道上的游戲迷陣,里面立著7個藍色圓柱,圓柱頂端有一塊小小的電子顯示屏不停閃爍著,點擊正中間圓柱上的按鈕,就會出現5種游戲模式供選擇,而綠道上無線網絡全覆蓋,更讓這個“小游園”成為市民親子游戲互動的好去處。避免“千城一面”,公園城市建設讓市民有了更多實實在在的獲得感。不斷增添的“微綠地”“小游園”改善著大家身邊的生活環境,居民的幸福感、獲得感進一步提升,“開門見綠、推窗見景、百米見園”的公園城市美景在細微處一步步成為現實。依湖而建、綠道環繞、郁郁蔥蔥的公園里樓房錯落有致……很難想象,這是天府新區永興鎮的安置小區,像把房子“嵌”在公園里,與山水田園有機融合。“環境這么好,誰知道這是安置房呢?簡直就是豪宅嘛!”每每提起自家小區,居民劉大力都特別激動,非常自豪地邀請大家去家里做客。設定全域綠色空間底線,強化城市天際線規劃與管理,從“在社區中建公園”轉變為“在公園中建社區”,天府新區正在著力營造更多這樣的綠色舒適公園式社區。數據顯示,2018年天府新區GDP增速達12.1%,增速名列全市第一。“來了就不想走了!”從最初的3個人到現在300多人的規模,短短3年多的時間里,清華四川能源互聯網研究院已在天府新區興隆湖畔扎了根。“近年來,我們投入400億元用于生態建設,由此帶來超過6000億元的投資,這筆賬非常有賺頭。”天府新區管委會有關負責人自豪地說。聚心聚力聚智慧 公園城市重塑社區治理以人民的獲得感和幸福感為根本出發點,公園城市建設讓大家一起共享美好生活。在天府新區華陽街道安公社區,一到周末,社區居民鄒洪英就來到社區潛溪書院“換書”。潛溪書院是安公社區的社區圖書館,總面積1300平方米,有4萬多冊藏書。其中,除了華陽街道自行購入的1萬冊書,其余均來自部門、企業和個人捐贈。來這兒閱讀的市民,只要向書院捐一本書,就可以免費外借圖書一個月。一借一還之間,居民參與社區共治和社會服務的熱情被點燃。值得一提的是,書院的日常管理和運營基本靠志愿服務,60多名志愿者來自退休職工、家庭主婦、學生。安公社區黨委書記張彪說,當前社區交通路口執勤、清理小廣告、垃圾分類等都有志愿者參與,目前安公社區已有超過2000位注冊志愿者,“找黨員、建組織、優機制”成為成都破解城市治理密碼的制勝關鍵。公園城市不僅是生活環境的改善,更在潛移默化中提升群眾素養,讓大家自覺自愿保護美好家園。一年多前,陶仕瓊從福州回天府新區麓山街道開了一家茶社,看到身邊環境越變越好,陶仕瓊也主動把店門口光禿禿的小空地開辟出來,種上樹、栽點花,還鋪上鵝卵石,打造了一個小花園,“與周邊環境完美融合”。“我們也要出一分力量,從身邊小事做起,讓身邊環境更養眼,一起來維護我們的‘大公園’。”陶仕瓊說。題:從“城中建園”到“園中建城”——來自公園城市先行者四川天府新區的探索

來源:新華網
市公安局:推動全會精神在首都公安形成生動實踐

北京日報訊(記者 孫瑩)北京市公安局近日召開黨委會議,專題傳達學習黨的十九屆四中全會精神,并開展交流研討。市局黨委領導班子成員參加會議,局屬單位黨委主要負責同志列席會議。會議傳達了《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》的主要內容和中央政法委、北京市委和公安部黨委相關部署要求。市局黨委班子成員作了交流發言。學習中,大家一致認為,黨的十九屆四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干問題的決定》,是完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,為我們堅定制度自信、實現偉大夢想提供了根本遵循、指明了正確方向。就下一步如何做好學習宣傳貫徹工作,市局黨委提出,一是深入學習領會,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和全會精神上來。要進一步統一思想行動,帶動廣大民警對標對表全會確定的總體目標和工作要求,圍繞中心、服務大局,忠誠使命、擔當作為,全力推動新時代首都公安“走前列、創一流”,為譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的北京篇章,做出應有的貢獻。二是把握主旨要義,全力推動全會精神在首都公安形成生動實踐。要在堅持黨的領導上最堅決,把黨對公安工作的絕對領導落實到公安工作各領域全過程;要在服務保障民生上最堅決,不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感;要在建設法治公安上最堅決,不斷提升公安機關執法公信力;要在保安全護穩定上最堅決,依法打擊整治各類違法犯罪活動,創新完善社會治安防控體系,全力維護首都政治安全和社會大局持續穩定;要在全面管黨治警上最堅決,著力打造革命化正規化專業化職業化的首都公安鐵軍。三是要把學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,迅速掀起學習宣傳貫徹的熱潮。特別是當前臨近年終歲末,要系統梳理總結全年工作,研究謀劃明年工作,為全年收好官、明年開好局奠定堅實基礎。

來源:北京日報
延慶:把全會精神落實在籌辦冬奧會的過程中

北京日報訊 (記者 李瑤)近日,延慶召開區委常委會,傳達學習黨的十九屆四中全會及市委常委會(擴大)會議精神。連日來,延慶黨員干部認真學習黨的十九屆四中全會精神,切實把思想和行動統一到全會精神上來,按照黨中央統一部署,立足首都實際、立足延慶實際,積極探索創新,為完善首都治理體系貢獻智慧和力量,為延慶交上服務保障賽會和高質量綠色發展兩張優異答卷而努力奮斗。區委常委會與會人員一致認為,黨的十九屆四中全會是在我國重要歷史節點上召開的重要會議,為新時代推進國家治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循,具有重大而深遠的意義。延慶區將把深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,并結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,在全區掀起學習高潮,做到結合市委常委會(擴大)會議精神深入學,區委常委會帶頭學,理論中心組專題學,強化宣傳宣講廣泛學,切實將學習與工作落實一體思考、一體推進,將會議精神落到具體行動中,體現在工作成效上,引導廣大黨員干部進一步堅定制度自信,確保全會精神深入人心。“黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生等方面進行了部署。生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計,生態環境局將認真貫徹落實全會精神,嚴守生態紅線,聚焦清空、凈水、凈土三大攻堅戰,系統提升環境質量,全力推進智慧環保建設,為建設首都綠色發展示范區、世園后續利用、冰雪園藝旅游等方面建設提供生態保障。”延慶區生態環境局黨組書記、局長徐自成說。“小智治事,大智治制。” 新時代文明實踐中心辦公室副主任賀迎春說,“全會從國家治理體系和治理能力現代化的高度,進一步強調了發展社會主義先進文化、凝聚人民精神力量的重要作用,系統闡釋了發展社會主義先進文化的各項任務,為我們做好文化思想宣傳工作指明了方向。努力做好新時代文明實踐試點工作,要深刻領會全會精神,在打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的‘最后一公里’上下功夫,努力在新時代文明實踐工作上取得新進展、新突破、新佳績。”延慶區冬奧綜合處常務副處長張文靜表示,我們要把學習貫徹全會精神落實在實際工作中,在籌辦冬奧會的過程中,區冬奧綜合處將牢記職責和使命,自覺對標對表黨中央的精神和要求,忠實履行統籌、協調、落實、監督基本職責,為領導科學決策提供服務。

來源:北京日報
石景山:向基層治理難題“叫板”

北京日報訊(記者 孫云柯)近日,石景山區黨員干部積極行動起來,一邊深刻理解全會精神和重大意義,一邊按照全會精神要求,查找差距和不足,實實在在向難題“叫板”,以新機制、新模式深入推進基層治理能力和治理效能提升。石景山區委書記常衛表示,學習宣傳貫徹好黨的十九屆四中全會精神是當前和今后一個時期全區首要的政治任務,全區上下要深刻領會和把握習近平總書記在四中全會上的重要講話精神,結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,秉持“廣大群眾期盼的,就是我們要干的”工作理念,主動向群眾反映最強烈的老舊小區問題“叫板”,把開展老舊小區有機更新和綜合整治作為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,踐行以人民為中心的發展理念的重要抓手,積極探索老舊小區有機更新和長效管理的“石景山樣本”,為高水平建設好首都城市西大門做出新貢獻。石景山區城管監督指揮中心主任馮雅男說,全中心將認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,認真做到思想落地、措施到位、緊盯問題,持續做好12345“接訴即辦”工作,全力解決好居民訴求,聚焦網絡交易、停車管理、施工管理、噪聲污染、物業管理這五類突出問題,堅持典型開路,善于從“點”上發力,每類問題找準兩個突破點,徹底解決、固化下來,集中破解一批重點難點問題。為提升辦理速度,石景山區還明確小區內綜合類問題由街道辦事處牽頭、統籌相關部門共同協調解決,明確公共區域行業類問題由行業主管部門牽頭、統籌調度執法部門及相關部門力量共同推進解決的辦法。全區建立了“吹哨報到”解決問題公示和考核機制,分別對街道吹哨情況、相關部門報到情況進行量化考核,推動解決有效問題,形成辦理的強大合力。同時,創新實施“一把手”回訪制度,從11月起,全區各級各部門“一把手”要到區城管監督指揮中心參與電話回訪工作,隨機抽取電話訴求單,掌握本轄區本領域居民訴求辦理的真實情況。與此同時,石景山區還大力推動全區黨員干部轉變工作作風,主動下基層、到一線,摸實情、查癥結。黨員區領導結合職責分工,帶隊到老舊小區開展拉練調研、專題調研,對調研中發現的問題,集體“把脈問診”,找準病因、開出藥方。職能部門和街道領導班子成員深入94個老舊小區開展蹲點式調研、 “解剖麻雀”式調研,依托社區“老街坊議事廳”,與社區居民共同探討改什么、如何改、為啥改。全區1000余處科級黨員干部在主題教育期間直接聯系兩名服務對象,開展“暖心行動”,與居民群眾面對面交流、心貼心溝通,征求意見建議。

來源:北京日報
學習領會四中全會精神⑤:完善權力運行制約和監督機制

強化對權力運行的制約和監督,保證公權力不被濫用,是國家治理的關鍵環節之一。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,專門對“堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督”進行重大部署,從頂層設計的高度進一步明確了加強權力運行制約和監督機制建設的重大意義和發展方向。只要公權力存在,就必須有制約和監督。從世界政治文明發展來看,國家治理的關鍵是治權。我們黨很早就開始探索實施權力運行制約和監督的制度。在中央蘇區、延安時期,我們探索了一套對蘇維埃政府、邊區政府和革命根據地人民政權組織及其工作人員的監督辦法。新中國成立后,我們對加強公權力監督進行了不懈探索。十一屆三中全會后,黨和國家各種監督制度逐步得到恢復和完善。黨的十六大報告要求“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,從決策和執行等環節加強對權力的監督,保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”黨的十七大報告提出:“要堅持用制度管權、管事、管人,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,不斷健全黨和國家監督體系,完善權力配置和運行制約機制。黨的十八大報告提出:“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”。十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,把“強化權力運行制約和監督體系”單列一章,強調必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。十八屆四中全會第一次在黨的決定中提出“公權力”概念,要求“必須以規范和約束公權力為重點,加大監督力度”。黨的十九大報告要求,“加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子”。完善權力配置和運行制約機制,根本靠加強黨的領導。中國的權力制約監督機制,是在黨中央集中統一領導下的分工和協同,是黨的領導和黨的監督相統一基礎上的制約監督。在黨的集中統一領導下,堅持決策權、執行權、監督權既合理分工又協調制約,形成科學的權力結構和運行機制。這是立足中國國情、科學配置權力、強化權力制約、被實踐證明有效管用的制度體系。十九屆四中全會的《決定》從權責法定、權責透明、權責統一三個方面,對加強權力運行制約作出了一系列部署,必須系統領會、貫通執行。依法科學配置權力,明晰權力邊界。厲行法治是完善權力配置和運行制約機制的基本前提。《決定》提出:“堅持權責法定,健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,明晰權力邊界,規范工作流程,強化權力制約。”這就要求,權力的取得、設定、行使方式和基本程序都應由法律法規加以明確規定,行使權力必須依照法定權限和法定程序,不能越權,也不能失職,更不能濫用權力。黨中央在深化黨和國家機構改革過程中,部門“三定”規定首次全部采用黨內法規條目式表述,使其成為各個部門依法履職運行的基本依據,正是推進權力配置法治化的生動體現。貫徹四中全會精神,必須加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,督促領導干部自覺運用法治思維和法治方式推動工作,加強法律監督,實現法定職責必須為,法無授權不可為。實現權力運行制度化、規范化、程序化。程序是行使權力的方式、步驟、順序和時限。貫徹四中全會精神,要求權力運行必須依制度進行、按程序開展。要合理設定權力運行程序,健全運行程序規則,限制自由裁量權,防止減免、超越,甚至改變程序和規則;要按照規范和公開的原則,對行使權力的方式、順序和時限做出明確、具體、嚴密的設定,建立相應的辦事制度、時限制度、審批制度等,充分體現規范性和可操作性。確保權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑。《決定》提出:“堅持權責透明,推動用權公開,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。”堅持用權公開,是黨中央一以貫之的要求。2016年2月,中辦、國辦印發《關于全面推進政務公開工作的意見》。2017年12月,中共中央印發《中國共產黨黨務公開條例(試行)》,黨中央確立并不斷強化 “公開為常態、不公開為例外”的原則。貫徹四中全會精神,必須落實好黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度,積極推進電子政務建設,建立健全相應的聽證制度、查詢和咨詢制度等,做到規則公開、程序公開、結果公開,讓“暗箱操作”寸步難行。堅持權責統一、精準執紀問責。有權必有責、用權受監督,是權力運行的基本原則。《決定》提出:“堅持權責統一,盯緊權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間。”這一要求體現了鮮明的問題導向。目前在權責配置上,還存在規定權力多、明確責任少,甚至是有權無責等現象。貫徹四中全會精神,必須嚴格職責權限,完善權責清單制度,盯緊公權力運行各個環節,完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,特別是要把一把手管住管好,以強有力問責督促權力規范運行。監督是治理的重要方面,是權力正確運行的根本保證。《決定》全文中,“監督”一詞共出現52次,是高頻詞之一。《決定》提出:“必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制”。這充分說明,監督既是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,也是實現這一目標、確保黨和人民賦予的權力正確行使的重要保障。紀委監委是黨內監督和國家監察專責機關,是黨和國家自我監督的重要力量。黨的十八大以來,在黨內監督實現全覆蓋的基礎上,深化國家監察體制改革,增強對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋、有效性,進一步完善了具有中國特色的監督體系。要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督職能作用。以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調。制約和監督相互聯系、相互促進,有機統一于確保公權力正確運行的具體實踐。貫徹落實四中全會精神,必須準確把握制約和監督的要義,真正把權力關進制度的籠子里,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

來源:中國紀檢監察報
十九屆四中全會《決定》背后的深意:以科學方法論深入推進治國理政

十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,全面部署了推進制度建設的重大任務和舉措,是一份綱領性文獻。治國理政必須有正確方法論。《決定》蘊含著戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等科學思維方法,閃耀著馬克思主義方法論的光輝,使其成為黨領導人民推動全面深化改革的銳利武器。戰略思維:《決定》從全面建設社會主義現代化國家的戰略需要出發,對全面深化改革工作進一步作出部署戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調在改革和發展的各項工作中要有戰略思維。《決定》從全面建設社會主義現代化國家的戰略需要出發,對全面深化改革工作進一步作出部署。明確篤定的戰略目標。我們黨的戰略目標,即在堅持和發展中國特色社會主義的前提下,實現中華民族偉大復興這一近代以來中華民族的夙愿和最偉大的夢想。《決定》提出了“中國之治”戰略時間表——到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。統籌協調的戰略部署。“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,是推進新時代中國特色社會主義事業的頂層設計。在這個頂層設計下,《決定》對鄉村振興戰略、新時代軍事戰略、互利共贏的開放戰略等作出了具體部署。“一分部署,九分落實。”習近平總書記特別重視戰略的執行和戰略規劃的落實,在一系列重要講話中始終強調“真抓實干”“一抓到底”“層層抓落實”“一項一項抓落實”。《決定》指出,各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。創新思維:《決定》全文中出現31次的“創新”,體現著因時制宜、知難而進、開拓創新問題是創新的起點,也是創新的動力源。當今中國,無論是全面深化改革、適應經濟新常態,還是貫徹新發展理念,都需要用創新思維去應對,解決前進路上的新情況、新問題。創新互聯網時代群眾工作機制、創新行政管理和服務方式、創新促進科技成果轉化機制……《決定》全文中,“創新”一詞共出現31次,充分說明,在實現中華民族偉大復興關鍵時期,更要將問題作為推動創新的契機,將創新作為解決問題的手段,推動各項事業取得創造性成果。領導干部要增強創新本領,創造性推動工作。《決定》對廣大領導干部的創新能力提出明確要求,提出要增強改革創新本領。《決定》還指出,尊重知識、尊重人才,加快人才制度和政策創新,支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。如何培養選拔創新型人才,也成為領導干部提升“創新思維”能力的一項重要命題。習近平總書記強調:“我們全面深化改革,不是因為中國特色社會主義制度不好,而是要使它更好;我們說堅定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機制弊端,讓我們的制度成熟而持久。”把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來,努力做到在守正中創新、在創新中守正,我們就一定能推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。辯證思維:《決定》體現了守正與創新的辯證統一辯證思維是習近平新時代中國特色社會主義思想秉持的理論品格。堅持和發展中國特色社會主義,推動改革、化解難題、實現治理,既要統攬全局、總體謀劃,又要抓住重點、突出重點、扼住關鍵,在重點領域要形成“牽一發而動全身”的態勢。《決定》處處都體現著辯證思維,如健全黨和國家監督制度,不僅提出完善黨內監督體系,而且將黨內監督的重點對象確定為高級干部、各級主要領導干部;如加快現代醫院管理制度改革,提出堅持以基層為重點、預防為主、防治結合、中西醫并重。《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則,又部署了推進制度建設的重大任務和舉措,體現的正是守正與創新的辯證統一。《決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接,統籌頂層設計和分層對接,統籌制度改革和制度運行,體現了總結歷史和面向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一。法治思維:《決定》把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺上十分重要的位置法治是推動經濟社會發展的有效治理方式,也是我們黨治國理政的基本方式。四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置,充分體現了黨中央對全面依法治國、建設法治中國的高度重視。《決定》指出:“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。”中國特色社會主義越深入發展,就越需要中國特色社會主義法治體系發揮更加重要的引領、規范和保障作用,不斷為解決黨和國家發展面臨的突出問題提供制度化方案,開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的光明前景。為此,《決定》強調,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內法規體系,并從四個方面提出了一系列體制機制制度的保障舉措。底線思維:《決定》提出要戰勝前進道路上的各種風險挑戰越是取得成績的時候,越要有如履薄冰的謹慎,越要有居安思危的憂患,這是我們黨治國理政的一條重要經驗。黨的十八大以來,習近平總書記多次在重大會議上專門強調要堅持底線思維、增強憂患意識。當前,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,形勢總體上是好的,同時我們前進道路上面臨的困難和風險也不少。《決定》提出要戰勝前進道路上的各種風險挑戰,促進各級領導干部增強駕馭風險本領。在涉及國家核心利益的問題上,《決定》指出,堅定維護國家主權、安全、發展利益,維護香港、澳門長期繁榮穩定,絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為,絕不容忍任何分裂國家的行為;在法治方面,《決定》指出,堅持憲法法律至上,健全法律面前人人平等保障機制,維護國家法制統一、尊嚴、權威,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究;在經濟方面,《決定》指出,加強資本市場基礎制度建設,健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系,有效防范化解金融風險。此外,在環境保護方面,《決定》強調,要統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線;在完善社會治安防控體系方面,《決定》強調,要提高預測預警預防各類風險能力,增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。實踐證明,只有善于運用底線思維,居安思危,才能在治國理政實踐中、在各項具體工作中,下好先手棋、把握主動權,有效化解風險挑戰、確保完成目標任務,從而不斷推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興的中國夢。《決定》通篇貫穿正確方法論,也要求我們在貫徹落實《決定》中必須堅持正確方法論,更加注重系統思維、整體統籌、協同發力,蹄疾步穩地將各項改革舉措做細做實。

來源:中國紀檢監察報
學習領會四中全會精神③:堅持和完善黨的領導制度體系

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持和完善中國特色社會主義制度,必須堅持黨的集中統一領導,確保國家始終沿著社會主義方向前進,必須健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。黨的十九屆四中全會準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和發展規律,把堅持和完善黨的領導制度體系放在突出位置,并把堅持和加強黨的領導的要求全面體現到各方面制度安排中,抓住了國家治理的關鍵和根本。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,系統描繪了中國特色社會主義制度圖譜,明確黨的領導制度是國家的根本領導制度,統領和貫穿其它12個方面的制度。黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。《中國共產黨章程》總綱部分第一句話開宗明義,中國共產黨“是中國特色社會主義事業的領導核心”。《中華人民共和國憲法》第一章第一條明確:“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的領導是歷史和人民的選擇。歷史和現實都已表明,如果沒有中國共產黨領導,中國不可能取得今天這樣的成就。近代以來的中國,風雨如磐,山河破碎,無數仁人志士艱辛探索,卻都沒能完成救亡圖存的歷史使命。直到有了中國共產黨,中國革命的面貌才煥然一新,中國歷史才開辟了實現民族復興的新紀元。新中國成立70年來,正是因為始終在黨的堅強領導下,集中力量辦大事,國家統一有效組織各項事業、開展各項工作,成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻,創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。特別是黨的十八大以來,我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、社會安寧、國家統一提供了堅強有力保障。中國特色社會主義制度是一個完整嚴密的科學制度體系,由“13個堅持和完善”的各方面制度體系支撐組成。在堅持和完善黨的領導制度體系方面,四中全會《決定》著眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,突出黨的領導制度在國家治理體系當中的統攝性地位,提出了6個方面的要求:建立不忘初心、牢記使命的制度,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,健全黨的全面領導制度,健全為人民執政、靠人民執政各項制度,健全提高黨的執政能力和領導水平制度,完善全面從嚴治黨制度,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。堅守黨的初心和使命,是加強和改進黨的領導的基礎和前提。黨的十八大以來,習近平總書記在講話、回信、賀信、署名文章中多次提及“不忘初心”“牢記使命”。2017年10月,黨的十九大報告把“不忘初心,牢記使命”寫入大會的主題,并作出以縣處級以上領導干部為重點,在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育這一重大部署。今年是新中國成立70周年,也是我們黨在全國執政第70個年頭。在開展主題教育的基礎上,四中全會《決定》明確提出建立不忘初心、牢記使命的制度,就是要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機制,堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格,推動全黨恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標,使我們黨永葆先進性純潔性,永遠得到人民的衷心擁護。堅定維護黨中央權威和集中統一領導,是黨的領導的最高原則。在中國的治理體系中,黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明,體現為總攬全局、同向發力治理的效率,體現為高度的組織、動員能力,體現為長遠的規劃、決策和執行能力。四中全會《決定》提出,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,就是要推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處,實現全黨團結統一、行動一致。黨的全面領導是對黨“總攬全局、協調各方”領導地位的界定。健全黨的全面領導制度,就是要把黨的領導貫徹和體現到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域,高效推進黨和國家事業發展。落實好《決定》要求,完善黨領導各項事業的具體制度,完善黨和國家機構職能體系,把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程,才能充分發揮這個中國特色社會主義制度的最大優勢,使我們黨在新時代更好地擔負起統攬“四個偉大”的重大職責。人民是我們黨執政的最大底氣,是國家的堅實根基,是我們強黨興國的根本所在。為人民執政、靠人民執政是黨的領導的根本目的和根本方式。四中全會《決定》提出健全為人民執政、靠人民執政各項制度,就是要堅守人民立場,堅持以人民為中心,緊緊依靠人民治國理政,保持黨同人民群眾的血肉聯系,把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中,不斷增強人民群眾對黨的信任和信心,筑牢黨長期執政最可靠的根基。黨的執政能力和領導水平決定治國理政成效。《決定》提出健全提高黨的執政能力和領導水平制度,就是要把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,改進黨的領導方式和執政方式,增強各級黨組織政治功能和組織力,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,保證黨領導人民有效治理國家。打鐵必須自身硬。全面從嚴治黨是永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的領導地位的根本保證。四中全會《決定》強調完善全面從嚴治黨制度,就是要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,不斷推進黨的自我革命,堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭,大力糾治形式主義、官僚主義,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,創造性提出堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設,加快構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系,加強反腐敗國家立法,讓黨內法規和法律制度剛性運行,開啟了制度治黨、依規治黨新時代。進一步完善全面從嚴治黨制度,必將為全面從嚴治黨取得更大戰略性成果、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供更加堅強的保障。黨的領導是黨和國家事業發展的“定海神針”。當今世界正在經歷百年未有之大變局,實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期。越是接近目標,越是形勢復雜,越是任務艱巨,就越要發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。惟有如此,才能推動“中國號”巨輪在中華民族偉大復興的征程中沿著正確航向破浪前行、行穩致遠。

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國際社會積極評價十九屆四中全會

央視網消息(新聞聯播):多位外國政學界人士表示,實踐證明中國找到了符合國情的正確發展道路,而十九屆四中全會對中國進一步發展具有重大意義。 多國人士表示,中國特色社會主義制度是中國共產黨和中國人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,深受中國人民的支持和擁護。 多國學者認為,在關鍵階段不斷進行自我改進和完善,使中國改革和發展得以持續推進。中國的發展道路和模式讓發展中國家對選擇自己的發展道路有了更深刻的認識。

來源:央視網
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